一、学前教育 基本情况

（一）概况。 幼儿园分为公办幼儿园、民办幼儿园。公办园是指由国家机构举办，或者国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园。民办园又分为营利性和普惠性幼儿园，其中通过教育部门认定、面向大众、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式的扶持、收费执行政府限价的非营利性民办幼儿园，为普惠性民办幼儿园。

截至目前， 鹤壁市 共有幼儿园499所：公办园177所，占比为35.47%，其中教育部门举办175所，地方企业举办1所，集体举办1所；民办园322所，占比为64.53%，其中普惠性民办园256所，营利性幼儿园66所。

全市在园幼儿53743人：公办在园幼儿22252人，占比41.40%；民办在园幼儿31491人，占比58.60%，其中普惠性民办在园幼儿26327人，营利性在园幼儿5164人。

（二）市、县区幼儿园情况

1. 基本情况。学前教育实行省市统筹、以县为主的管理体制，举办学前教育主要由县级政府承担，实行属地管理。市、县区幼儿园设立情况，以及近三年在园幼儿变动情况见下图：

从地域分布上看， 县城和主城区（淇滨区） 幼儿数较多，合计约占全市80%。从时间跨度上看，2020至2023年 新城区（开发区、示范区） 在园幼儿有所增长， 县城和老城区（鹤山区、山城区） 逐年递减，市直、 主城 区基本平稳略有波动。 

2. 公办幼儿园情况。我市公办幼儿园有三种举办模式：一是由编制部门审批设立的事业性质公办园，共计41所；二是依托小学举办学前班，共计88所；三是公建民营幼儿园，即由政府无偿划拨土地和出资兴建幼儿园，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园，共计46所。各类型公办园幼儿数见下图：

近年来各县区结合本地实际，多种形式壮大学前教育资源，因地制宜扩大公办幼儿园覆盖面。如浚县农村幼儿较多，通过利用部分闲置农村教学点，依托农村小学办学前班的模式增加学前教育供给； 淇滨区、山城区、示范区等市城区 ，主要采取公建民营方式满足学前教育需求；按照国家关于 “ 每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园 ” 的要求，浚县、淇县教育部门新成立一批事业性质公办园，如近两年浚县教育部门所属幼儿园增加12所，核增事业编制240名。

二 、 趋势分析及运行情况

（一）入园幼儿趋势分析

1. 新生儿情况。与全国新生人口数据进行对比，我市新生人口趋势与全国统计数据基本趋同。2016、2017年为二胎政策形成的生育小高峰，2018年回归正常后生育率逐年走低。 全国 新生人口2017年1723万 ， 2022年 为 956万，降幅为44.5%；我市 相对应 由1.735万降到1.098万，降幅为36.7%。

2. 2025年 在园幼儿 预估 。2022年在园幼儿数 为 2017年至2019年新生儿 ，共计 48519人。 2025年 在园幼儿数 为 2020年至2022年新生儿 ，共计 35910人， 综上 预估2025年比2022年在园人数减少13973人，下降26%。

（二）2022年与2020年幼儿园对比

鹤壁市 2022年幼儿园比2020年减少60所，缩减10.73%；在园幼儿减少5744人，缩减 9.66%； 教职工人员减少1111人，缩减 15.5%。具体情况见下图：

1. 民办幼儿园。2022年民办幼儿园相比2020年减少62所，下降16.1%；在园幼儿减少5843人，缩减 15.65% 。民办幼儿园受疫情和新生儿减少冲击较大，加之总体竞争力不如公办幼儿园，近年来民办幼儿园关停较多。

2. 公办幼儿园 。 按照中央、省关于大力发展公办幼儿园的要求，三年来我市公办幼儿园增加2所（事业性质幼儿园增加1 4 所、学前班减少3所、公建民营幼儿园减少 9 所）。在园幼儿略增99人；其中，事业性质的幼儿园减少517人，学前班减少1101人；公建民营幼儿园增加1717人。

三 、存在的主要问题

（一） 学前教育资源不均衡。 一是农村幼儿园存在规模小、效益不佳的问题。幼儿一般都是就近入学，农村人口密度偏低，其幼儿园规模普遍较小。 目前 ， 全市幼儿园在园人数平均119人（不含学前班），其中城市156人、县镇123人、农村83人。农村幼儿园规模 仅为 城市幼儿园的一半，规模小影响办园效益。

二是民办幼儿园经营困难。民办园收费主要是保育保教费，收费普遍偏低。随着新生儿的减少、公办园规模扩大，今后将对民办园形成较大冲击。如浚县四分之一的民办园惨淡经营，濒临倒闭。若公办园维持现有规模不变，以近三年的新生儿进行测算，到2025年民办园相比2022年，在园人数预计将由31491人减少到 17518 人，缩减 44.4 %，势必出现民办幼儿园关停潮。

三是主城区纳入机构编制管理的幼儿园 “ 入园难 ” 问题突出。纳入机构编制管理的主城区公办幼儿园，由于财政资金能够给予一定扶持，加之办园环境优质，收费合理，往往一位难求。如市直的实验幼儿园和淇滨区3所公办幼儿园，每年报名人数严重超过招生计划。以淇滨区事业性质公办幼儿园为例，2022年计划招生100人，报名700余人，只能通过摇号确定入园资格 ， 家长意见较大，成为社会关注焦点问题。

四是公办幼儿园覆盖率偏低。根据教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比应达到 80%，公办园在园幼儿占比应达到50%。目前我市公办园和普惠性民办园在园幼儿占比已达到90%。但公办园幼儿占比为41%，尚未达到标准，尤其在人口集聚的主城区以民办园为主，如主城区的公办园 在园幼儿占 比平均仅为32%。

（二）事业编制难以按标准供给

根据《河南省公办幼儿园机构编制标准（试行）》，要求师生比为幼儿园1:15。若公办幼儿园均纳入机构编制管理，按现有在园幼儿数核算，需事业编制1483名，实际配备568名，缺口915名，缺口比例达到62%。事业编制实行总量控制，各县区基本都在满编运行，难以拿出足额事业编制用于学前教育。

（三）学前教育财政经费投入不足

1. 民办幼儿园。财政投入不足是阻碍学前教育事业发展的重要因素。经费是保障幼儿园运转的基础，尤其是民办普惠性幼儿园经费来源有限，基本参照公办幼儿园标准收取。根据省政府办公厅《关于完善学前教育经费投入机制的通知》，县区按照 “ 每生每年200元标准 ” 对普惠性民办幼儿园进行奖补，但由于县区财力有限， 个别县区 奖补不能及时足额兑现 ， 民办普惠园只能通过压缩各项教育经费开支来维持运行。