近年来，许昌市委编办立足单位职能，牢固树立过“紧日子”的思想和“市县乡三级编制资源一盘棋”的意识，稳妥处理好“瘦身”和“健身”的关系，持续推动编制资源“减上补下”，着力解决基层任务繁重和机构编制紧缺的矛盾，实现了机构编制由“管好”到“管活”的转变。

一、拓展思路减上补下，充实基层编制资源。该办针对长期以来基层编制紧张，人员力量不足的问题，开拓思路，通过内部调剂、撤并收回、减上补下等多种方式，充实基层编制资源。一是精准测算退休人员，预估存量。考虑到近两年是人员退休的高峰期，该办通过人员档案信息比对、数据库核实等方式，提前精算人员退休数量，在现有编制缺量的基础上，预估未来编制存量，为下沉编制提供详实的数据支撑。二是充分调研整合机构，腾出余量。对编制在4名以下的事业单位，常年空余编制10名以上的事业单位，历年来单位工作总结变化不大的单位进行深入调研，通过撤并整合机构、收回空余编制等方式，县（市、区）共向乡镇（街道）调剂1710名事业编制。三是加强部门内部挖潜，推动编制在系统内部下沉。基层的工作离不开派驻单位的配合，为确保基层各项执法工作能够高效开展，许昌市公安局、市市场监督管理局先后共计向派出所、市场监管所调剂行政编制100多名，有效解决了基层所编制紧缺的难题。

二、拓宽人员下沉渠道，加强基层工作力量。基层编制资源的充实是人员增加的必要前提，挑选工作能力强、综合素质高的人到基层是提升基层治理能力，激发基层工作活力的有力保障。该办严把下沉人员质量关，多渠道向基层补充人员。一是面向县（市、区）事业单位公开选调，一方面解决部分事业单位超编、财政差额供给单位人员工作积极性不高等问题，另一方面，积极推动青年干部到基层广阔天地中大展伸手，为乡镇输送年轻人才。二是通过人员转隶的方式，挑选部分优秀的、工作经验丰富的人到基层锻炼。例如，市公安局通过“推荐+自荐”等方式，挑选了一批年轻、精干的人员，下沉到派出所一线岗位，在维护稳定第一线、服务群众最前沿经受历练、接受检验。三是通过公开招录的方式，持续补充新鲜血液。干部需要年轻化，基层的队伍也需要源源不断注入新鲜的血液，腾出部分空余编制，面向社会公开招聘，让更多的高校毕业生加入到乡村振兴的队伍中。

三、统一培训提升素质，增强基层实干能力。基层工作与机关工作不同，需要采取的工作方法、接触的工作对象不同，如何在短时间内转变身份是适应基层工作节奏的关键。许昌市采取多种方式帮助下沉人员尽快融入新的集体。一是丰富培训载体。改变以往单一授课的培训方式，以“亲身体验”的方式，让下沉人员深入村（社区），通过与群众面对面交谈、与村干部请教经验等方式，尽快熟悉基层工作内容。二是精准化培训。下沉基层人员来自发改委、水利局、文广旅局等不同部门，有不同的工作经历和专业背景。许昌市根据下沉人员的个人优势和熟悉领域，开展乡村振兴、经济建设、发展规划、统计分析等专业化模块化培训，提升下沉人员理论转化为实践的能力。三是开放式交流。充分发挥下沉人员的主观能动性，组织下沉人员共同学习研讨，交流工作经验，商讨遇到的难题，互换最新的观点、超前的信息、鲜活的经验，增强下沉人员实干能力。