为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，不断深化行政审批制度改革，严格规范行政权力运行，兰考县采取“四项措施”深入推进行政审批标准化工作。

一、精简审批事项，优化审批流程。

兰考县清理的原则是，对照国务院、省政府历年取消、调整、下放的审批事项，凡已取消的，要坚决取消；参照外市县（鹤壁、登封、巩义、宜阳、富阳等）的经验做法，外地能够取消的，兰考也要坚决取消；凡以部门文件规章设定的，要坚决取消；3年以内“零办件”的，全部暂停行使。对39家单位报送的412项审批事项，通过清理核实，全县共保留行政审批事项123项（行政许可109项，非行政许可14项）。清理工作完成后，印发《兰考县人民政府关于保留、暂停行使和取消行政审批事项的决定》（兰政﹝2014﹞21号）文件，并通过县电视台和行政服务中心公示栏向全县人民进行了公示。现在兰考县全面取消非行政许可事项工作已进行到审核阶段，13项非行政许可事项将调整为日常工作，1项非行政许可事项被取消，下一步将发文公布。

在法定程序的基础上，兰考县对每个行政审批事项将审批流程整合优化。对申请、受理、审批、送达四个环节所涉及的责任单位、责任人、工作步骤、工作内容、办结时限等要素，按时间顺序和逻辑关系整理成直观形象的流程图。一是按照“法无授权不可为”的原则，严格对照审批事项设定的法律法规，对审批流程进行优化，坚决取消部门规章、红头文件增加的前置条件；坚决取消没有法律法规依据的前置条件；坚决取消“其他”“视具体情况”等模糊规定的前置条件；并通过开展优化审批流程竞赛，鼓励审批单位尽可能减少前置条件。二是按照“为群众办好事，让群众好办事”的要求，精减审批环节，对窗口充分授权，坚决取消“分管副局长签批”“局长签批”等环节；对部分必须由单位“一把手”签批的办件，由其在县行政服务大厅规定时限内签批，避免“公文旅游”。三是按照“服务效率第一” 的要求，压缩办理时限，提高即办件比率，即办件占审批事项的90%以上；承诺件一般规定办结时限控制在5个工作日以内；超过5个工作日的，写出情况说明，一把手签字并加盖单位公章后交县行政服务中心督查科存档备案。

二、编写业务手册，印发办事指南。

兰考县根据GB/T 1.1-2009给出的规则，借鉴广东省、山东省行政审批事项业务手册编写规范，行政审批事项办事指南编写规范经验，制定兰考县行政审批事项业务手册、办事指南编写规范。通过对“行政审批事项业务手册”、“行政审批事项办事指南”的要素设置及各要素应具有的基本内容作出规定，达到优化审批流程、减少审批环节、规范审批行为、提高审批效率和方便群众办事的目的。现在已基本完成业务手册和办事指南前期的编写工作。

三、编制标准目录，完善落实制度。

县编办会同有关部门按照行政审批标准化要求分级、分步、分类编制完成单个审批事项的标准、联合审批事项标准、审批裁量标准、网上审批标准、服务环境标准、服务质量标准、绩效考核标准、监督检查标准等标准目录，建立完善审批服务窗口、行政服务中心以及不同部门、不同行业行政审批服务标准体系。按照“服务规范、标准准确、权责一致、保障到位”的要求，完善了办事公开制、首问负责制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制等规章制度，并逐项逐条细化量化为200多条，有主体责任，有直接责任，有操作措施，有实施步骤，按照标准化建设的要求更便于实施、便于落实。同时，对服务窗口的服务水平，特别对行政审批各项规章制度的运行，通过日常巡视、不定期暗访、回访群众、受理举报等方式加强监督管理。

四、创新服务手段，搭建三级平台。

兰考县政府把钱花在为民服务场所上，把钱花在刀刃上。一是投资500万元对县行政服务大厅进行升级改造，结合行政审批系统建设，重新对机房进行改造，新建网上政务大厅，添设了窗口显示屏、审批服务查询触摸屏、叫号排队系统、群众满意度评价器等。二是投资32万元为全县16个乡镇和1个产业集聚区购买了34台触摸屏，4个没有便民服务站的乡镇各自投资60多万元新建建筑面积100多平方米的标准化便民服务站，统一配备电脑、柜台、桌椅、电话、饮水机等。全县各乡镇全部达到办公设施达标、大厅管理有序、机构设置完整、人员落实到位、办事程序规范的要求，实现了网上办公和柜台式办公相结合。三是投资35万元为全县100个没有电脑的行政村配齐电脑，投资1250万元为125个无村室的行政村新建标准化村室，并统一配置电脑、桌椅等办公设备，全县450个行政村全部按照“十个一”标准建成村级便民服务点，实现了村级便民全覆盖，有力的促进了“三级平台一张网”建设的落实。兰考县政府各部门行政审批和便民服务事项信息采集已全部完成，网上审批服务系统开始运行，全县16个乡镇和1个产业集聚区的便民服务事项信息采集已完成。预计8月底全县县乡村全部行政审批和便民服务事项都能实现网上进驻和运行。

兰考县标准化工作实施以来，工作人员服务意识进一步增强，联合审批效率进一步提高，审批程序更加简便，审批行为更加规范，部门协作更加顺畅，群众办事更加便捷。通过行政审批标准化，兰考县109项行政许可事项的前置条件减少了158项、审批环节减少了136个，审批时限比法定时限缩短1917个工作日，比优化前承诺办理时限缩短775个工作日。