焦作市孟州市深入贯彻落实国务院“放管服”改革总体部署，紧密联系经济社会发展实际，持续清理规范行政审批事项，精简规范办事流程，健全权责清单制度，深化检验检测体制创新，为大众创业、万众创新营造良好社会环境。

一、持续清理规范行政审批服务事项

2013年以来，孟州市坚持“应减则减，能减则减”原则，对全市行政审批事项进行了多次清理、规范和调整，共计取消行政审批事项26项（2013年取消7项、2014年取消6项、2015年取消8项、2016年取消5项），行政审批事项减少到132项。一是打造“阳光审批”。在历次行政审批制度改革中，孟州市把所有保留和取消的行政审批项目均及时通过孟州市政府网站予以了公开公示，增强行政审批的透明度，自觉接受群众监督。二是健全工作机制。深化“三集中、三直接”改革，在29家行政事业单位成立行政事项服务科，实行“审批授权首席代表负责制”，实现行政审批类事项在中心窗口“一次性直接受理、一站式直接办理、一个口直接缴费”。三是加强运行监管。印发了《孟州市行政审批服务事项动态管理规定》，完善了行政审批服务事项动态管理工作机制和监督检查机制，建立健全了行政审批服务事项审核备案制度，规范了新增、减少、变更行政审批服务事项的申报程序，进一步打造制度“笼子”，强化行政审批权力制约。

二、大力推进权力清单和责任清单建设

印发了《孟州市推行政府权力清单和责任清单制度实施方案》和《孟州市推行政府权力清单和责任清单制度工作指南》，历时三个多月，通过“清、确、用、管”四部曲，全力推进政府权力清单和责任清单建设。一是“清”，全面清权，摸清底数。机构编制部门组织协调各单位依据法律法规规章和“三定”规定等规范性文件，按照行政许可、行政处罚、行政检查等9种事项，对行政事业单位各类职权进行了全面梳理，分类清理登记。二是“确”，严格确权，制定清单。按照“单位申报、编办审核、法制复核、单位确认、编委会研究通过”等程序，对各单位的权责清单以及职权运行流程图逐条逐项进行严格审核。编制完成了部门权责清单和职权运行流程图，并通过政府门户网站向社会予以了公开，确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。三是“用”，自觉用权，依法行政。组织指导各单位按照行政审批“三集中、三直接”制度要求，及时调整一次性告知单和办事指南，严格落实首席代表制度和限时办结制度，严格按照权责清单规定的责权和运行流程办理各类行政服务事项，自觉做到“法无授权不可为、法定职权必须为”。四是“管”，动态管权，强化监督。出台了《孟州市人民政府办公室关于印发孟州市政府权力清单和责任清单动态管理与行政权力运行监督管理暂行办法的通知》，对权责清单及职权运行流程图动态管理的情形、程序以及运行监督作了明确规定，为持续推进权责清单落地见效提供了制度保障。

三、多措并举，稳步实施商事制度改革

扎实推进注册资本认缴、“先照后证”、企业信用信息公示、“三证合一、一照一码”等登记制度改革，确保改革“落地生根”。一是放宽准入条件。从2014年3月1日起除现行法律、行政法规及国务院规定实行注册资本实缴登记制的行业外，公司一律实行注册资本认缴登记制，不再要求申请人提交验资报告。二是推进“先照后证”改革。严格落实国务院“先照后证”改革部署，对照国务院、省政府后置审批事项的目录，对改为后置的许可审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提供相关审批部门的许可文件、证件。严格履行注册前和注册后分别对市场主体和后置审批监管部门的“双告知”职责，保障市场主体准入与后续监管的无缝对接。三是实施“三证合一”登记制度改革。2015年6月份正式启动“三证合一”登记制度改革，积极组织开展业务培训，升级改造业务系统，全面启动了“三证合一”、“一照一码”登记模式，打造便利化准入服务平台，高效服务创业创新。

四、创新公共检验检测体制机制

2013年4月，孟州市探索整合食品药品监管、质量技术监督、农业畜牧、工商行政管理等部门的食品及食品相关产品实验室检验检测专业技术工作职能、机构、人员、设备等资源，组建孟州市食品安全综合检验检测中心，建立了“一个口子对外”的“一站式”食品检验检测工作机制。2015年6月以来，孟州市进一步创新检验检测职能机构整合思路，按照“管”、“检”分离原则，在质监、食品药品监管、卫生、农林、农机、粮食等部门进一步探索推进食品、保健食品、饮用水、农畜产品、农业机械及其他产品检验检测机构、编制、人员、技术资源的深度整合，打造集中、独立、公正、权威的第三方检验检测平台。