鹤壁市淇滨区委编办深入贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，强基固本，多措并举，积极稳妥推进全区深化乡镇管理体制机制改革工作。

一、高站位、高标准、高层次，把牢“改革方向舵”

在改革初期“把稳舵”：一是注重高站位谋划。自觉提高政治站位，强化政治引领，从构建简约高效基层管理体制的战略高度，从落实以人民为中心发展理念的民生角度，从推进城乡融合发展助力乡村振兴的事业宽度，精心谋划改革。二是强化高标准设计。充分考虑该区实际，利用近一周时间开展全面调研，多层面座谈交流，多方面征求意见，多领域配合联动，提高政策举措的系统性、整体性和协同性。三是全力高层次推动。党委高度重视，主要领导同志亲自过问，听汇报、提要求。由编制部门成立专班，详细解读改革精神、明确改革政策口径，高效推动改革工作，确保改革有力有序有效开展。去年以来，向上级部门沟通汇报20余次，实地到乡镇基层调研共16次，召开改革座谈会12场。

二、改方向、融领域、细节点，下好“改革先手棋”

在改革过程中“下先棋”：一是在重要方向“改”。聚焦乡镇机构设置职责分散、效率低下，工作力量薄弱，有责无权、有事无钱等问题，逐项提实举措、开准“药方”，立足鹤壁市淇滨区实际和战略定位，精准划定、科学设置乡镇规模，确定较大规模乡镇2个，较小规模乡镇2个，统一设置乡镇内设机构44个，核定编制数279名，领导职数44名。二是在重要领域“融”。衔接好区域内经济、教育、科学、文化等事业和生态环境、自然资源、市场监管等工作，用足用好优化机构、权责相宜、释放活力等成果。衔接好“放管服”改革。依据综合行政执法改革和相对集中行政许可权改革的相关经验，稳步创新，在综合行政执法中实行“一支队伍管执法”；纵深推动审批服务便民化，实现政策无缝衔接、改革协同联动。三是在重要节点“细”。依据省、市深化乡镇管理体制机制改革文件，由区委编办牵头，会同组织部、人社局、财政局、司法局、政务服务局等部门定期召开改革工作协调会，细化工作任务、明确工作责任，调度改革进展，确保改革落地见效。

三、固本源、活机制、明权责打通“改革末端梢”

在体制布局上“通末梢”：一是强本固源，综合设置管理机构。整合优化党政机构内设机构设置。各乡镇均设置党政办、党建办、平安办、综合执法队等10个工作机构，较大乡镇加设村镇规划建设、招商促进服务等工作机构，形成较大乡镇12个内设机构、较小乡镇10个内设机构的科学设置，做到“能统则统、能减则减”，搭建起简约、精干、高效的基层组织架构。二是搞活机制，集聚管理倍数效应。优化领导设置，配优配强乡镇领导班子；盘活编制资源，在强化机构编制“刚性”约束的前提下，统筹编制资源，充实一线工作力量。同时优化领导体制和工作机制，进一步减少管理层级，提高服务效率，确保基层的人员基层管。三是明晰权责，科学设置权责边界。围绕“编清单、严准入、促协作、强管理”流程，以清单化、程序化和制度化为抓手，聚焦“属地管理”界定难问题，精细化打造清单。以厘清区乡职责边界、明晰各级责任、强化协调配合为目的，编制了《淇滨区乡镇职责清单》、《淇滨区乡镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，涉及农业农村、自然资源等领域87项事项，力求做到应纳尽纳。

四、全评估、重实效、放权限锚定“改革新任务”

在改革落地后“锚任务”：一是全面评估，重点解决问题难题。对乡镇履职履责、人员配备、机构挂牌等方面进行全面评估，多次会同区委政法委、区司法局、区政务服务局等单位，锚定平安管理规范化建设、综合行政执法规范化建设等新任务，对乡镇改革“后半篇文章”中平安建设、综合行政执法等方面问题进行实地考察、研究汇总、专班问诊、精准问效。二是注重实效，严格落实审批服务。在乡镇的行政审批服务中心均设立人社、民政、医保、残联、卫健、住建和党建等便民服务窗口和专职窗口服务人员，切实提升基层“快捷办事”的政务服务能力。2022年以来，梳理政务服务事项清单154项，办件1万多件，咨询办件3万多件。三是下放权限，力促改革落地生根。按照有关依法下放、宜放则放的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予乡镇，明确专业执法和综合执法事项，建立乡镇综合行政执法事项清单，并实行动态管理。目前，梳理出48项拟下放至乡镇人民政府集中行使行政处罚权事项，已向上级部门请示汇报，待批复后，将由乡镇人民政府统一行使行政处罚权。